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POPs废物处置与污染场地修复任重道远

发布时间:2019-08-25 01:43:50 编辑:笔名

POPs废物处置与污染场地修复任重道远

从起步阶段的基础薄弱

,到初步建立POPs废物无害化管理体系、污染场地管理制度框架体系,履约10年,我国在POPs废物处置与污染场地修复方面初显成效。

POPs废物指由POPs构成的、或含有这些POPs的、或受POPs污染的废物,如过期失效的杀虫剂类POPs产品、PCBs污染的包装物、富含二恶英的飞灰等。POPs污染场地是指受POPs污染且浓度超过一定环境健康标准的区域,包括POPs的生产场地、POPs的贮存场地或废物处置场地等。根据《斯德哥尔摩公约》要求,按照《国家实施计划》制订的履约目标,我国近年来采取各种措施,积极推进POPs废物处置与污染场地识别以及治理和修复工作,由POPs废物及污染场地带来的环境和健康风险正在逐步清除。

POPs废物和污染场地治理修复任务艰巨

曾几何时,我国实现POPs废物和污染场地无害化管理任务非常艰巨。据介绍,我国POPs废物主要包括杀虫剂类POPs废物、PCBs废物、二恶英废物3种。以杀虫剂类POPs废物为例,中国原有杀虫剂类POPs生产企业较多,分布分散,部分遗留POPs废物防护措施不足。含多氯联苯电力设备,部分以封存、填埋等形式处理,部分由于年代久远,查找困难。一些POPs生产企业原厂址清理不彻底,废弃物填埋场地管理不规范。一些废弃物填埋和堆放点位于环境敏感区,对环境和人体健康造成了潜在危险。同时,我国在POPs废物和污染场地无害化管理方面尚处于起步阶段,基础薄弱,如污染和风险底数不清、监管能力薄弱、全社会防治意识不强等。随着经济快速发展及城镇化进程推进,POPs废物及污染场地风险和由此引发的社会问题越来越突出,POPs废物处理及污染场地治理和修复工作亟待开展。

在POPs废物管理及处置方面,《斯德哥尔摩公约》要求,查明POPs或含POPs化学品库存;查明含POPs产品、物品及废物;环境无害化管理库存、产品、物品及废物;以不可逆转方式销毁POPs废物。《公约》对POPs污染场地的管理和修复同样有明确规定,要求各缔约国尽可能查明POPs污染场地,并采取无害环境的方式管理和修复。

我国政府对POPs废物处置和污染场地治理和修复工作非常重视,在2007年国务院批准的《国家实施计划》中,针对POPs废物制订了以下目标:2009年消除9种杀虫剂POPs的生产、使用和进出口;2010年基本建立针对POPs库存和废物的环境无害化管理体系,建立完善的在用PCBs装置申报、登记和环境无害化管理体系,完成全国30%已识别杀虫剂类POPs废物的环境无害化管理和处置,完成示范区域PCBs废物的环境无害化管理与处置;2015年基本完成全国杀虫剂类POPs废物的环境无害化管理与处置;完成全国已识别高风险在用含PCBs装置的环境无害化管理与处置;实现对重点行业排放的已识别的二恶英废物实施环境无害化管理与处置。对于POPs污染场地,《国家实施计划》提出到2010年,建立POPs污染场地鉴别、评价标准及信息收集制度;到2015年,建立POPs污染场地环境无害化管理与修复的机构和法规体系,建立较为完善的杀虫剂类POPs污染场地清单和二恶英污染场地动态清单;到2020年,建立全国PCBs污染场地清单,制定POPs污染场地的环境无害化修复战略。同时,批复同意“另行制定专门的计划,筹措专项资金来解决我国高污染场地的治理和修复问题”。

POPs废物处置与污染场地的治理和修复工作随即在各地逐步开展。

全面推进履约减少环境和健康风险

按照《国家实施计划》,相关履约部门有针对性地开展了POPs废物及污染场地的管理和治理工作,有效推动环境和健康风险问题解决。

在POPs废物管理调查和处置方面,取得了一系列重要进展:

开展了一系列POPs废物调查,初步掌握了POPs废物污染状况及分布情况。先后开展了全国杀虫剂类POPs调查(2006~2008年)、中国POPs废弃物和污染场地清单调查与处置战略研究、国家实施计划POPs废物和场地调查,以及全球环境基金-中国POPs废物环境无害化管理处置项目杀虫剂类POPs废物更新调查与核实。通过上述工作的实施,初步掌握了我国POPs废物污染状况及分布情况。

初步建立了无害化管理体系,涉及POPs废物的识别、申报、进出口管理、处理处置等各方面。例如:2007年,《危险废物鉴别标准浸出毒性鉴别》列出了滴滴涕、六六六、氯丹、六氯苯、毒杀芬、灭蚁灵、多氯联苯的鉴别标准。《危险废物鉴别标准毒性物质含量鉴别》列出了首批受控12种POPs鉴别标准。2008年,《国家危险废物名录》将农药类POPs、多氯联苯废物、二恶英废物列入。《固体废物污染环境防治法》的相关规定,标志着关于POPs废物的申报登记制度已经建立。此外,《危险废物污染防治技术政策》正在由清华大学组织修订;《水泥窑共处置危险废物技术指南》已由中国环境科学研究院编制完成;《危险废物焚烧污染控制标准》、《危险废物贮存污染控制标准》正由沈阳环境保护科学研究院组织修订。

开展了POPs废物处置技术研究与示范。POPs非焚烧处理技术的开发应用备受关注,2006~2010年间,在挪威科学与产业研究基金会(SNITEF)、商务部、环境保护部的共同组织下,实施了《中国危险废物与工业废物的水泥窑共处置环境无害化管理》项目,开展了危险废物与工业废物水泥窑共处置的可行性基础研究,并在湖北省、江苏省、北京市开展了POPs废物环境无害化处置示范活动。结果表明,在控制DDT废弃农药投加速率的条件下,共处置DDT废弃农药过程污染物排放浓度满足我国相关环境标准。通过这一项目的实施,促进了我国POPs废物处置实践。

示范省开展了大规模POPs废物处置。通过全球环境基金中国杀虫剂类POPs废物环境无害化管理处置项目实施,在POPs杀虫剂废物储存量最大的湖北、河北两省,全面实施了POPs废物收运处置工作,目前已完成全部2800余吨杀虫剂类POPs废物处置,消除了环境安全隐患。

在POPs污染场地的环境无害化管理和修复示范方面,也取得了显著进展。

初步建立了污染场地管理制度框架体系。2007年,完成PCBs污染场地风险评估标准的研究;2009年,完成“污染场地优先行动计划”研究;2010年,完成“中国POPs污染场地政策框架和修复技术研究项目”实施工作;2011年,启动高风险POPs污染场地风险评估的工作和国家档案框架构建工作。伴随着一系列工作的开展,《污染场地风险评估技术导则(征求意见稿)》、《污染场地环境调查技术规范(征求意见稿)》等陆续出台,标志着污染场地管理制度框架体系初步建立。

开展了POPs污染场地的环境无害化管理和修复示范。力争在摸清污染场地数量、分布和风险程度的同时,通过技术筛选、技术开发和集成,引进、消化并吸收国外先进技术和管理经验,逐步实现场地的无害化管理和修复。2003年以来,对40多家历史上曾经生产过杀虫剂类POPs的生产企业开展了调查工作,对其中20多家企业进行了现场调查和采样;对全部8家氯丹灭蚁灵生产企业进行了污染场地环境风险评估,并对其中的两处污染场地进行了清理。通过全面总结和分析杀虫剂类POPs场地污染特征,制定了杀虫剂类POPs污染场地清理和无害化管理技术导则;开展了对氯碱行业二恶英类污染场地的环境调查工作,初步掌握了污染特征和迁移转化规律,为进一步开展环境风险评估工作打下了良好的基础。

做好下一阶段重点工作

尽管取得了较好成果,但我国在POPs废物处置及污染场地治理和修复方面还面临不少问题,急需得到解决。例如,对于新增列POPs污染控制的研究十分缺乏,替代和削减技术薄弱、相关技术标准规范缺失。又如,POPs废物处置仍然以高温焚烧为主,个别地区开展了水泥窑共处置的实践活动,但处理处置技术较为单一等。

据介绍,在POPs废物处置方面,下一阶段将主要做好以下工作:动态更新排放源清单,进一步摸清底数。针对无法找到主体的POPs库存和废物,开展信息收集制度研究,建立相关的奖励举报、核查与登记制度。进一步核查和更新杀虫剂类POPs库存和废物数据,更新清单;采取措施促进废弃物与污染场地处置与治理。总结高温焚烧、水泥窑共处置POPs废弃物的经验,对已识别的POPs废物,合理选择处置技术和设施,尽快完成环境无害化处置。此外,加强POPs废弃物环境监管能力建设;完善POPs管理的政策法规,加强科学研究;强化环境监管,控制环境风险等。

在污染场地修复方面,将做好以下工作:识别和初步评估所有潜在的POPs污染场地,建立POPs污染场地国家档案和动态跟踪机制,建立POPs污染场地国家优先名录。开展典型POPs污染场地环境无害化管理示范。根据国家优先名录,选择风险级别高的典型POPs污染场地开展全面的风险评估,从制度控制、工程控制等方面提出和实施环境无害化管理(或风险管理)策略。此外,选择典型POPs污染场地开展治理和修复技术示范;开展典型POPs污染场地筹融资机制示范评估;开发与完善技术导则;推动建立和完善政策和管理框架等。

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